天津自贸区:金改加速 正申报京津冀自由贸易港

运行三年,天津自贸区成绩单如何?

据天津市政府统计,截至2017年底,天津自贸试验区新登记市场主体4.18万户,是设立前历年登记市场主体户数的1.86倍,注册资本达1.5万亿元人民币。在新增市场主体中,注册资本超10亿元的有281户,超亿元有2613户。

南开大学国际经济贸易系系主任彭支伟在接受21世纪经济报道记者采访时表示,从天津自贸区两轮评估结果看,自贸区建立以来,在制度创新,包括放管服改革优化政府职能、推动投资贸易自由化及金融制度创新总体效果尚佳,特别是去年金融创新方面取得突破较大。

截至2018年2月,天津市31个单位牵头承担的自贸区总体方案90项改革任务已完成81项,占总量的90%,天津市事权任务已全部落地实施。而两批175项自主制度创新举措基本完成,试验区内10项创新经验在全国复制推广。

营商环境优化

4月9日上午,天津市市场监管委在中国(天津)自由贸易试验区东疆港片区首批发放和应用国家市场监管总局手机版电子营业执照,在全国首次实现了电子执照“无介质”,同时也实现了电子营业执照的跨领域共享互认。

事实上,“放管服”改革,一直是自贸试验区先行先试的重点。而在各项“放管服”改革试点中,改革简化外资企业设立程序,实现“证照分离”,商务备案与工商登记“一口办理”等,是天津自贸区转变政府职能,推进行政体制改革的重要抓手,而三年运行下来,也取得了颇多成效。

通关效率方面,据统计,2017年下半年,天津海关进口24小时通关率为90.48%,较改革前的上半年提高了5.66个百分点;出口24小时通关率为99.3%,较上半年提高了0.31个百分点。去年全年,天津海关进出口通关时间较2016年均缩短50%以上。今年1月份,天津海关进口24小时通关率为93.66 %,

工商登记方面,以上述电子营业执照为例,据了解,持有电子执照的企业,可以享受市场监管委与中国银行的数据共享,在中国银行开户从提交申请之日起到实现开户,仅需2天时间,银行开户也可以实现“最多跑一次”,企业开办时间得到缩短。

南开大学国际经济贸易系副教授苑涛认为,天津自贸区三年探索,在制度创新方面已有一系列相对成熟的经验。如放管服改革促进政府职能转变,盖一次章办完所有事;建立外商投资的负面清单,新增市场主体增多;深化及创新贸易监管监督,使贸易便利化。

“目前全国汽车进口超七成来自天津港,一方面有历史原因,另一方面也说明近年来自贸区在相关政策、配套服务及金融贸易服务及制度创新效果较好。”苑涛说。

商务部研究院国际市场研究所副所长白明表示,这将为自贸区未来发展夯实基础,对于天津来说,通过自贸区进行的体制机制的改革试验,在前三年中聚焦行政体制改革,为其在政府服务意识、市场经济氛围和民营经济活力的改善上做出了良好的准备。

金改加速

第二批自贸区挂牌以来,推动金融改革试点被认为是其最重要改革任务之一。

2015年12月,《中国人民银行关于金融支持中国(天津)自由贸易试验区建设的指导意见》(以下简称“金改30条”)中,已有超过70%的政策得以落地。

彭支伟表示,从天津自贸区两轮评估结果看,自贸区建立以来制度创新,包括放管服改革优化政府职能、推动投资贸易自由化及金融制度创新总体效果尚佳,特别是去年金融创新方面取得突破较大。

苑涛认为,金融创新方面,自贸区较有特色的是金融租赁。天津在全国金融租赁份额中占比较大,如飞机租赁、船舶租赁占八成以上,特别是飞机租赁在世界范围内与爱尔兰平分秋色,甚至有后来居上之势。

截至2017年底,天津融资租赁境内外总资产超过1.1万亿元,约占全国四分之一,飞机、国际航运船舶和海工平台租赁业务累计占全国业务量的80%。作为天津融资租赁产业集聚地,2017年,东疆保税港区飞机租赁资产累计总额达500亿美元,新增租赁公司489家,内资租赁试点企业达到57家,占到天津市七成。租赁飞机突破千架,成为全球第二大飞机租赁聚集地。

这与天津对金融支持实体经济的布局有关。在2017年初,中国人民银行天津分行副行长刘通午在回答21世纪经济报道记者相关问题时就曾表示,在现有的国际形势与国内形势叠加下,天津自贸区的金融改革任务,要以服务实体经济和京津冀协同发展为目标,重点扩大人民币跨境使用、深化外汇管理改革、扩大金融机构和业务开放、提升租赁业发展水平。

在金融其他领域,改革和创新同样在继续。2018年1月,经国家外汇管理局批准,国家外汇管理局天津市分局日前正式印发了《进一步推进中国(天津)自由贸易试验区外汇管理改革试点实施细则》,2018版《实施细则》对2015版《实施细则》进行了增补、调整和整合,增加了区内主体要主动报告异常或可疑情况的责任和义务。规定具备一定特征的区内金融租赁公司,资产管理公司符合条件的,可按规定备案开展外汇资金集中运营管理试点。

展望自由贸易港

在自贸区基础上,天津目前正在积极申报自由贸易港。

所谓自由贸易港,通常是指设在国家与地区境内、海关管理关卡之外的允许境外货物、资金自由进出的港口区,外方船只、飞机等交通运输工具也可自由往来。

全国“两会”期间,天津市市长张国清在天津代表团媒体开放日上表示,天津正在积极申报“京津冀自由贸易港”。

张国清表示,天津将加大天津自贸试验区制度创新的力度,积极申报“京津冀自由贸易港”,这个自由贸易港不仅是天津的自由贸易港,而是为整个京津冀服务的、是整个京津冀地区对外开放的平台。

彭支伟认为,天津依托其自贸区的基础申报京津翼自由贸易港,同时也是自贸区下一步改革发展的必然方向和内在要求。

天津自贸区的优势主要为京津翼及北方的协同发展,天津作为北方对外开放的门户,包括货物、资金、金融服务等资源方面具备优势。其一,京津翼及北方其他多省均为天津自贸区覆盖的腹地,申请自贸港成功对拉动北方经济协同发展具有重要意义,同时也是天津需承担的重要任务;其二,天津具有海港、空港、自贸区、保税区等硬件优势,作为改革开放积累的平台各功能区齐备;其三,制度环境较好,经过几轮自贸区改革营造了良好的软环境。

而白明也表示,如何计划和利用好京津冀协同发展带来的内生优势,将协同发展与自贸港相结合,是天津申报自由贸易港需要首要考虑的问题。

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